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www.20001000.com关于加快推进法治工商建设的实施意见_太湖县工

时间:2015-02-13 11:08来源:未知 作者:admin 点击:

各市工商行政管理局,省局机关各处室(局)、直属单位:

为了进一步推进全系统依法行政工作,加快法治安徽建设,根据国家工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》、省推进依法行政领导小组《安徽省依法行政和法治政府建设规划纲要(2011-2015)》和省依法治省领导小组《法治安徽建设纲要(2011-2015)》的要求,结合我省工商行政管理工作实际,现就加快全系统法治工商建设提出如下实施意见。

一、充分认识加快建设全系统法治工商的重要性

1.加快建设全系统法治工商的重要性。为贯彻2010年10月国务院印发的《关于加强法治政府建设的意见》,2011年4月,省推进依法行政领导小组印发了《安徽省依法行政和法治政府建设规划纲要(2011-2015)》,2011年9月,省依法治省领导小组印发了《法治安徽建设纲要(2011-2015)》,http://www.lingdaozheyulecheng.com/lingdaozheyulecheng_xianjinkaihu_quanxunwanglingda/201502/202.html,对全面推进依法行政,进一步加强法治政府建设提出了明确要求。贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。工商行政管理部门是政府市场监管执法部门,建设法治政府必然要求加快建设法治工商。进一步推进依法行政工作,加快建设安徽法治工商,是落实依法治国方略、实践科学发展观的重要体现,是营造良好法治环境,促进安徽加速崛起、转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的必然要求,是工商行政管理机关转变监管方式、创新体制机制、规范执法行为、提高监管服务改革发展能力的重要保障。全省各级工商行政管理机关要全面认识、正确看待经济社会和执法环境的新发展、新变化,把法治工商建设作为推进职能到位、应对监管风险、提升执法权威的关键来抓,摆上突出位置,切实增强法治工商建设的责任感、使命感和紧迫感,http://www.ldz1.com/lingdaozheyulecheng_xianjinkaihu_quanxunwanglingda/201502/195.html,把依法行政落实到工商行政管理工作的各个方面各个环节,为推动安徽经济社会又好又快发展积极发挥职能作用。

二、全省工商系统法治工商建设目标

2.工作目标。我省法治工商建设目标是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕法治政府建设的总体要求和具体任务,以增强工商干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,努力做到“四个统一”,全面实现法律意识进一步增强、法律法规制度进一步完善、决策机制进一步健全、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、矛盾纠纷得到有效化解、各项措施得到有效落实等工作目标,全面落实国家工商总局“五个更加”的要求,为维护良好的市场经济秩序,促进安徽经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

三、切实提高工商干部特别是领导干部依法行政意识和能力

3.全系统各级领导干部要带头学法守法用法,不断提高依法行政、依法管理、依法决策的意识和能力。坚持和完善党组理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识考试考核等制度,把宪法和工商行政管理法律法规作为学习的重要内容。积极推行领导干部任职前法律知识考查和测试制度,http://www.982233.net/www_982233_com/201502/409.html,把依法决策、依法管理、依法办事作为领导干部考核评价的重要内容。系统内拟任副科级以上领导职务的干部,任职前应考察其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况。各级工商机关在公开选拔、竞争上岗选拔任用干部过程中,应将工商法律法规知识作为考试的重要内容。要加强对各市县区局领导班子成员和工商所长的法律法规培训。“六五”普法期间,县级以上工商行政管理机关每年要组织开展领导干部依法行政专题培训。要注重提拔使用依法行政意识强、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部。

4.加强各级工商执法人员通用法律知识和与岗位履职有关的法律法规的学习培训,切实提高其依法行政的能力和水平。各级工商机关要坚持和完善法律知识培训和考试制度,建立 “一周一案一析”、“一月一法一考”等学习制度。要及时组织对新颁布或修订的工商行政管理法律、法规和规章的学习培训,并作为初任培训、任职培训、执法资格培训的内容。新进入工商部门人员必须经岗前法律知识培训和执法资格考试合格方能上岗。各地要通过举办定期轮训、法制讲座、研讨会、案件互审会、案例评析、法律知识竞赛等多种形式对执法人员开展分层分类培训和知识更新培训。要把法律法规学习培训与开展岗位练兵结合起来,以考促学。充分发挥国家工商总局工商行政管理法律知识测评系统的作用,做到法律知识学习的日常化。

5.加强基层工商所人员法律法规学习培训,切实提高其履行岗位职责的能力。基层工商所肩负着市场监管的重要职责,是实现工商监管职能到位的基础和关键。基层工商所人员执法能力的强弱,直接关系到工商整体工作的完成程度、质量和成效。由于历史和体制等原因,系统基层工商所人员整体素质和执法能力与形势和所承担任务的要求还不适应。“六五”普法期间,要加大基层工商所人员法律法规学习培训力度,尽快提高其依法履职的能力。

四、健全行政决策机制,促进科学民主依法决策

6.建立科学民主依法决策程序。全省各级工商行政管理机关要建立健全重大行政决策规则,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序,www.20001000.com。作出重大决策前,要深入开展调查研究,广泛听取各方面意见,组织相关领域的专家进行咨询论证。重大行政决策事项要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,公开听取社会公众的意见,并要经领导班子会议集体讨论决定,不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。要建立重大决策听证制度,规范听证程序,听证参加人要有广泛代表性,将听证意见作为决策的重要参考。建立行政决策风险评估机制,并制定相应的化解处置预案。 

7,香港马会开奖网站.建立重大决策跟踪反馈和评估制度。重大决策的制定机关要跟踪了解决策的实施情况,通过多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议。实施机关要及时向制定机关反馈决策执行情况,提出意见和建议。制定机关要根据收集到的意见和建议,适时对决策进行评估,必要时组织相关专家学者或者委托专业机构进行评估,根据评估结果决定是否予以调整或者停止执行。

8.严格领导干部决策责任追究制度。建立领导干部行政决策责任追究制度,明确问责主体、权限、对象、事由、程序和方式。对超越法定权限、违反法定程序和科学民主决策规则作决策和制定发布规范性文件的行为,违法实施行政许可、处罚、收费、强制等行为,以及因推行依法行政不力,导致发生严重违法行政案件,造成重大损失或严重不良影响的,应当按照有关规定,严格追究责任单位和人员的责任。
  五、助推立法立规,加强制度建设,为加快建设安徽法治工商提供保障

9.促进地方工商行政管理立法。按照省人大、省政府的统筹安排,围绕中心、突出重点,积极推动并配合做好涉及工商行政管理职能的地方性法规和政府规章的立、改、废工作,不断完善地方工商行政管理法规规章体系。对社会关注、执法实践急需、条件相对成熟的立法立规项目,积极协调配合立法机关做好立项、起草、审议工作,争取早日出台。对已不适应实际需要的地方性法规规章,配合立法机关做好相应的修改或废止工作。

  10.严格规范性文件制定权限和程序。各级工商行政管理机关不得违法设定或者变相设定行政许可、处罚、收费、强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定涉及其他职能部门的规范性文件,要充分听取相关部门的意见。规范性文件草案须经法制机构进行合法性审查,香港天下彩开奖,http://www.444408.net/www_444408_com/201502/407.html,未经合法性审查的,不得发布施行。

11.做好规范性文件备案和清理工作。省局制定的规范性文件,应按照相关规定报省政府法制办备案;市、县、区局制定的规范性文件,应报上一级工商行政管理机关法制机构和同级人民政府法制办备案。承担备案审查职能的工商行政管理机关要建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,对违法的规范性文件要及时予以纠正。省、市、县(区)局发布的规范性文件,每隔2年清理一次,对不符合法律、法规、规章规定,以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,要及时修改或者废止,并向社会公布,年年发高手论坛
  六、规范执法主体、程序和行为,保证严格、规范、公正、文明执法
  12.规范执法主体。完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。对从事行政执法工作的人员,要经过法律知识培训、考试、考核,取得《工商行政管理执法证》后,方能从事执法活动。严格按照国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》的要求申领、核发和补办执法证,建立《执法证》数据库,实行动态管理。要加强行政执法队伍建设,挂牌藏宝图,狠抓执法纪律、职业道德教育和业务培训,提高行政执法人员的执法能力。各级工商行政管理机关特别是工商所要严格按照规定的执法权限开展执法工作。工商所要严格按照省局制定的《工商所行政处罚权限规定(试行)》规定的范围、权限、种类、程序,以自己名义,或根据县(区)工商局委托以县(区)工商局名义实施行政处罚。

13.规范执法程序。要强化程序意识,严格按照程序执法。加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。进一步规范受理、审查、核准、发照、公告等登记、审批程序,规范立案、调查取证、核审、听证、集体决定等办案程序,完善对监督检查、行政处罚裁量权行使、扣押没收财物处理等办案重点环节的监督制约,减少行政执法的随意性,切实保障行政相对人的权利。罚没款缓缴理由应当充分,并严格履行审批程序。扣押罚没物品处理要符合程序规定。严格执行刑法规定和有关司法解释,以及最高人民检察院、公安部制定的经济犯罪案件立案追诉标准。查处案件过程中,发现违法行为涉嫌犯罪,必须按照移送的有关规定向公安、检察机关移送,不得以罚代刑。进一步修改完善安徽工商综合业务系统软件中的行政执法模块,利用信息化手段规范执法程序。  

14.规范执法行为。各级工商行政管理机关监管执法要坚持以事实为依据,以法律为准绳,做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。认真执行重大复杂案件集体讨论决定制度。各市局以市局名义查处的拟吊销营业执照、责令停产停业;拟处10万元以上罚款或没收违法所得、违法财物数额在10万元以上的案件,以及拟不予处罚、减轻处罚的案件,都应当按照规定提交有关会议讨论决定。按照《安徽省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》的要求,严格规范行政处罚裁量权的行使,http://www.5677666.net/5677666_com/201502/413.html。要及时清理行政处罚依据,及时分析裁量参照执行标准的不足,对《安徽省工商行政管理机关罚款裁量参照执行标准》进行修订,研究制定更为科学、合理、可操作的自由裁量标准。要坚持人本执法、和谐执法,依法、文明、审慎行使执法权,处理违法行为的手段和措施要适当适度。对依法需要采取行政强制和处罚手段的,既要合法合规,又要合情合理,不得粗暴对待行政相对人。认真贯彻落实《安徽省工商行政管理机关说理式执法文书制作规范》,不断提高行政处罚文书的说理性,增强对行政处罚的事实认定、证据分析、裁量理由等方面的说理。省市县局要做好基层执法疑难问题研究答复工作,及时为基层执法答疑解惑,提供政策法律服务。重视抓好总局28号令和有关执法办案制度的学习培训和落实工作。加大对制度落实的检查力度和对违反制度的责任追究力度。注意从容易出问题的执法环节着手,完善有关制度。积极探索完善执法廉政风险点防范措施,实现对执法廉政风险的有效预防和遏制。

15.依法全面履行职责。各级工商行政管理机关要依法全面履行工商行政管理职责。根据法律法规规章立改废情况,及时调整梳理工作职责和执法依据,http://www.ldz3.com/lingdaozheyulecheng_xianjinkaihu_quanxunwanglingda/201502/204.html,依法明确各级执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任。加大执法力度,严厉查处危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯注册商标专用权、虚假广告、传销等违法行为,维护公共利益和社会经济秩序。

七、增强解决争议能力,依法化解社会矛盾
  16.建立健全矛盾纠纷化解机制。依法建立健全消费争议等矛盾纠纷的行政调解解决机制,不断推进12315“五进”工作,扩大12315消费维权网络的覆盖面,www.575780.com,充分发挥工商行政管理机关调解化解行政争议和民事纠纷的作用。建立和完善群众申诉投诉和举报制度。对有关方面反映的问题要在职责范围内认真调查、核实并及时处理。规范申诉举报处理程序,明确受理、转办、办理、告知等环节的时限和工作要求,严格按照有关规定履行告知义务,及时将处理情况告知相关申诉举报人,避免不作为等问题的发生。依法告知和保护行政相对人申请行政复议和提起行政诉讼的权利,引导行政相对人通过合法渠道反映和解决问题。加强与有关部门的协作配合,推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,中金心水论坛,形成工作合力。积极参与社会管理综合治理、应对突发事件、促进再就业等相关工作,切实维护市场秩序和社会稳定。

17.完善行政复议制度。畅通行政复议申请渠道,简化手续,方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项,要认真做好解释工作。改进行政复议案件审理方式,综合运用调解、实地调查、听证等手段办理复议案件,调解达不成协议的,要及时依法公正作出复议决定,切实提高行政复议质量和效率,强化行政复议决定履行,树立行政复议权威。进一步完善行政复议程序,规范申请、受理、审查、决定、监督等工作环节,加强行政复议规范化建设,不断增强行政复议社会公信力。严格执行重大复议决定备案制度。市县区局作出的重大行政复议决定要及时向上一级工商机关和同级人民政府备案。对行政复议案件审理中发现的多发性问题,要及时制发行政建议书,向行政相对人、有关单位提出整改建议;对存在的具有普遍性的执法不规范问题,夜市人生高手坛,上级工商行政管理机关要督促改正,并及时研究采取措施加以规范。对拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,要依法严肃追究有关人员的责任。充实行政复议人员,确保行政复议案件依法由2名以上行政复议人员审理。不断完善行政复议与信访处理的衔接机制。畅通信访渠道,规范办理程序,落实信访责任,切实解决信访纠纷。

18.切实做好行政应诉工作。积极配合人民法院的行政审判活动。对人民法院受理的行政案件,工商行政管理机关要依法积极应诉,提交答辩状、作出被诉行政行为的依据、证据和其他有关材料,并委托法制人员和参与被诉行政行为调查、决定的执法人员出庭应诉,www.200769.com。对重大行政诉讼案件,机关负责人要出庭应诉。自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定,认真对待人民法院发出的司法建议书。建立败诉案件分析和过错责任追究制度。

19.充分发挥公职律师的作用。积极探索开展工商公职律师试点工作,充分发挥工商公职律师在行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政调解等工作中的作用,妥善化解执法争议。

八、严格执法监督和问责,提高执法监督效能

20.深化行政执法责任制。 加强上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关,以及各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构执法行为的检查、评议等监督工作。健全执法监督制度,完善执法监督程序,http://www.87404.net/87404_net/201502/400.html,强化执法监督手段。建立大要案件备案制度,各地查办的个案涉案金额50万元以上或者罚没款10万元以上的案件,须报省局备案审查。建立立销案监督管理、案件核审、大要案件集体讨论等内部执法监督机制。规范各级工商行政管理机关核审案件和大要案件集体讨论的类型和范围。通过行政执法案卷评查、备案报告、满意度测评等方式,加强对本机关和下一级工商行政管理机关执法情况的监督检查。通过案件评查、备案报告,及时发现和纠正办案中存在的问题,检查制度的落实,规范执法办案行为。建立执法人员执法情况评议考核制度。积极探索行政执法层级监督的途径和方式,建立行政执法层级监督的长效机制。

  21.大力推进政务公开。严格贯彻执行《政府信息公开条例》,完善配套制度和各类公开办事制度,建立健全本机关政务信息公开工作机制,编制和公开行政职权目录和职权运行流程图。把公开透明作为工商行政管理工作的基本制度,全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目的有关信息。对人民群众申请公开政府信息的,要严格按照法定时限和要求书面回复申请人。对不属于公开范围的政务信息,应当告知申请人并说明理由。健全信息公开发布机制,落实信息公开的载体,及时更新门户网站等载体上的内容,及时、准确公开工商行政管理信息,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

  22.自觉接受外部监督。各级工商行政管理机关要自觉接受各级人大及其常委会的监督、政协的民主监督和监察、审计、司法机关的监督。要加强与司法机关的联系,分析行政执法存在的问题,采取整改措施,促进依法行政。进一步增强接受群众监督的自觉性和主动性,完善群众举报投诉制度,保障人民群众监督工商行政管理工作的权利。高度重视舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对人民群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,有关工商行政管理机关要认真调查核实,及时依法处理并将结果反馈举报投诉人或新闻媒体。

23.坚决落实行政执法过错责任追究制。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》,以及国家局和省局制定的有关执法过错责任追究规定,坚持有错必纠、有责必问。各级工商行政管理机关及其工作人员因故意或者过失不履行、违法履行或者不正确履行法定职责,致使行政相对人合法权益受到损害,或者产生其他严重后果的,要严肃追究有关人员、有关领导直至主要负责人的过错责任。

  九、转变监管方式,创新体制机制,全面提升监管执法水平

  24.转变监管方式。切实把突击性、专项性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变,构建监管长效机制。按照公开、公平、高效、便民的原则,进一步增强服务意识,完善行政许可方式,进一步规范和简化实施程序和方式,缩短时限,提高效率,实行“一站式”服务、“一次性”告知、网上办事和现场办公相结合,香港天下彩报码,最大限度方便行政相对人。规范工商办证、办照和年检办理程序,科学设定办事流程,提供优质高效的行政指导和服务。建立市场主体信用分类监管机制,加强市场主体信用体系建设,增强市场主体的自律意识和诚信意识。推进流通领域重点商品质量监管体系建设,建立流通环节食品安全突发事件快速处理机制。健全工商行政管理系统市场监管应急预案机制,强化应急保障,全面提升应对突发事件处置能力和应急处置水平。加强系统内职能机构的协调配合、业务条线的上下联动、区域之间的相互协作,以及与系统外相关部门的沟通合作,形成监管合力。

  25.积极推进巡查体系改革。根据工商行政管理职能转型和发展的需要,积极探索市场巡查体制、机制的改革,整合巡查监管力量和资源,充分运用网格化监管系统、现代通信技术和移动终端设备,提升巡查监管效能,规范市场巡查行为,实现巡查工作“横向到边、纵向到底、不出漏洞、不留死角”,及时发现和处理市场监管中的问题。

  26.深入推进行政指导。全面深入推进行政指导工作,改进和创新监管方式,坚持监管与服务并重、执法与疏导结合,注意解决监管中存在的以罚代管、重罚轻管问题,对轻微违法行为,以教育和责令改正为主。制定和完善推进行政指导工作的具体办法和配套措施,继续完善和深化登记事务助导、查处违法疏导、规范经营劝导、维权兴企引导等行政指导工作机制。针对不同阶段的工作重点,采取建议、辅导、提示、告诫、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导。在梳理监管职责、服务举措的基础上,制定行政指导工作规则,明确实施行政指导的具体领域和具有操作性、可行性的方式,完善与行政指导方式相适应的程序规定、格式文书、档案管理制度,逐步建立对行政指导的监督、激励、考核等制度。注意总结行政指导工作经验,积极发挥典型示范作用,推动全系统行政指导工作深入开展。

十、推进法制基础建设,提升安徽法治工商建设内在动力

27.加强工商行政管理法制理论研究。要立足工商行政管理实际,着眼于法治工商建设,研究新情况,解决新问题,通过理论创新进一步指导和推进法治工商建设。积极总结行政决策、立法立规、行政执法、行政指导、监管方式、法制监督等各项工作的实践经验,把握法治工商建设的内在规律。对行政执法和法治工商建设中的重大问题、热点问题、难点问题开展前瞻性和对策性研究。把理论研究和工商行政管理机关实务研究有机结合,强化理论研究的针对性、实效性和理论成果的转化应用,切实提高法制研究的理论水平和解决实际问题的能力。
  28.提升法治建设信息化水平。进一步推进信息技术与法治工商建设的融合,全面深化信息化手段在法治工商建设中的应用。进一步改进完善业务软件案件管理系统,www.866444.com,建立和完善规范行政处罚裁量权、扣押没收财物管理等重点环节、薄弱环节管理模块,促进行政执法工作规范化、程序化、制度化。进一步提高工商系统电子政务建设和应用水平,http://www.ldz8.com/lingdaozheyulecheng_xianjinkaihu_quanxunwanglingda/201502/197.html,切实完善网上年检、咨询、查询和投诉等对外服务网络平台,方便人民群众网上办事,提高办事效率和公共服务水平。
  29.加强基层法制建设。不断加强基层法制机构和队伍建设。建立健全工商所法制员工作规则,切实发挥法制员的监督作用,夯实全省工商系统基层法制建设基础。有针对性地开展基层法制干部培训,切实提高基层法制干部的政治素质、业务素质和实际工作能力,不断提升基层法制工作水平。

30.加强法制宣传教育。不断创新法制宣传载体,精心组织法制宣传活动,促进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”。进一步增强法制宣传的针对性和实效性,扩大法制宣传的受众面和影响力,积极营造学法、守法、用法、依法办事的环境。

  十一、加强组织领导,保障安徽法治工商建设各项工作落到实处

  31.切实加强对安徽法治工商建设工作的组织领导。省局成立法治工商建设领导小组,由省局主要领导任组长,其他局领导任副组长,机关各处室局主要负责人为成员。领导小组负责统筹协调和指导全省法治工商建设工作,香港天下彩,领导小组办公室设在法规处。各市、县、区局也应成立相应机构。各级内设机构要结合各自职能,切实贯彻落实法治工商建设的各项任务和措施。各级工商行政管理机关要建立局务会议听取法治工商建设专题汇报制度,http://www.25577.org/www_25577_org/201502/181.html,研究部署推进法治工商建设的具体任务和措施,及时解决遇到的问题,切实将法治工商建设的组织领导、工作任务、工作措施、工作责任落到实处。

32.加强法制机构和队伍建设,http://www.7898999.net/7898999_com/201502/401.html。要充分发挥各级法制机构在推进依法行政、建设安徽法治工商方面的组织协调和督促指导作用。各级工商行政管理机关应保证法制机构的人员编制、人员素质和工作经费,使之与其承担的职责和任务相适应。各级法制机构要切实履行在推进依法行政、建设法治工商中的统筹规划、督促指导、检查考核、政策研究、情况交流等职责,努力提高新形势下做好工商法制工作的能力和水平。

33.完善法治工商建设的监督检查和考核评价机制。省局将加强对各市局法治工商建设情况的督促指导和监督检查,切实做到年初有部署,年中有检查,年末有总结。各级工商行政管理机关应加强工作考核,科学设定考核指标,将考核结果作为对被考核单位、领导班子和领导干部考核评价的重要内容。各市局每年底要向省局书面报告本单位法治工商建设、推进依法行政工作情况。

二0一一年十一月二十四日


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